全过程工程咨询的政策引导

在2017年2月21日国务院办公厅发布的《关于促进建筑业持续健康发展的意见》中，鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业；2017年5月2日建设部市场司发布了101号文件，选择了8个省市和40家企业开展全过程咨询的试点。要求试点地区的住建主管部门要引导政府投资工程带头参加全过程咨询的试点，鼓励非政府投资工程积极参与；6月13日发布的134号文件，明确了培育全过程工程咨询由国家发展改革委、住房城乡建设部共同牵头；到了11月16日国家发改委第9号令明确工程咨询资质正式取消，工程咨询实行备案制，实行咨询成果质量终身负责制；到了2018年的11月8日，由国家发改委投资司、住建部办公厅联合发布了《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》

国务院办公厅发布19号文件，再次明确了鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，在民建中发挥建筑师主导作用。

各省市进一步贯彻国家层面政策引导，浙江、四川、广东、福建、江苏、湖南、广西都各自颁布了全过程工程咨询试点工作方案。通过整理了40家全过程工程咨询的试点企业的分解，我们可以看到，北京11家、上海7家、浙江4家、广东5家是相对比较多地省市，设计院占这40家企业的有24家，监理和管理公司占16家，相比之下也可以看出，国家对全过程工程咨询试点企业选择的重点发展方向。

国务院办公厅发布《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）指出，培育全过程工程咨询。鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。

与传统模式相比，全过程工程咨询的优势主要体现在节约投资成本、加快工期进度、提高服务质量、有效规避风险四个方面。其核心是工程建设项目效率的整体提升。这种提升的原因在于把业主项目管理的外部利益关系转变为了工程总承包商的内部利益关系，因此工程总承包商自身设计、采购、施工、试运行一体化的竞争力成为工程总承包市场竞争的关键性标志。

随后住建部联合国家发改委发布两项重磅文件，住建部联合发改委印发《全过程工程咨询服务发展的指导意见》

国家发展改革委、住房城乡建设部联合印发《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号，以下简称《指导意见》），在房屋建筑和市政基础设施领域推进全过程工程咨询服务发展，提升固定资产投资决策科学化水平，进一步完善工程建设组织模式，推动高质量发展。

《指导意见》指出，改革开放以来，我国工程咨询服务市场化、专业化快速发展，形成了投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等咨询服务业态。随着我国固定资产投资项目建设水平逐步提高，为更好地实现投资建设意图，投资者或建设单位在固定资产投资项目决策、工程建设、项目运营过程中，对综合性、跨阶段、一体化的咨询服务需求日益增强。这种需求与现行制度造成的单项服务供给模式之间的矛盾日益突出。因此，有必要创新咨询服务组织实施方式，大力发展以市场需求为导向、满足委托方多样化需求的全过程工程咨询服务模式。

《指导意见》从鼓励发展多种形式全过程工程咨询、重点培育全过程工程咨询模式、优化市场环境、强化保障措施等方面提出一系列政策措施。

全过程工程咨询最完整的全流程图

工程建设项目一直以来都是众人眼中的“老大难”，文中四大流程中的24张图带你全面了解工程建设项目的全过程工程咨询全流程！

一、工程建设项目前期工作流程

1.1 工程建设项目基本流程

1.2工程建设项目建设项目投资决策（建议书、可研）流程

1.3 工程建设项目建设项目设计阶段工作流程

1.4 工程建设项目准备阶段工作流程

二、工程建设项目管理流程

2.1 工程建设项目管理基本流程

2.2 招投标基本流程

2.3 合同签订流程

2.4 施工准备流程

三、 项目风险管理与信息管理流程

3.1  项目风险管理流程

3.2  项目信息管理流程

3.3  竣工验收流程

四、工程项目监理工作基本流程

4.1  工程项目实施监理的总流程

4.2  施工准备阶段监理工作流程

4.3  施工阶段工程投资控制流程

4.4  施工阶段工程进度控制流程

4.5  施工阶段工程质量控制流程

4.6  施工阶段安全监理控制流程

4.7  合同管理控制流程

4.8  信息管理控制流程

4.9  组织协调控制流程

4.10  工程质量问题及工程质量事故处理流程

4.11  工程安全事故处理流程

4.12  工程洽商控制及签证工作流程

4.13  工程竣工验收控制流程

一、工程建设项目前期工作流程

1.1 工程建设项目基本流程

1.2工程建设项目建设项目投资决策（建议书、可研）流程

1.3 工程建设项目建设项目设计阶段工作流程

1.4 工程建设项目准备阶段工作流程

二、工程建设项目管理流程

2.1 工程建设项目管理基本流程

2.2 招投标基本流程

2.3 合同签订流程

2.4 施工准备流程

三、 项目风险管理与信息管理流程

3.1  项目风险管理流程

3.2  项目信息管理流程

3.3  竣工验收流程

四、工程项目监理工作基本流程

4.1  工程项目实施监理的总流程

4.2  施工准备阶段监理工作流程

4.3  施工阶段工程投资控制流程

4.4  施工阶段工程进度控制流程

4.5  施工阶段工程质量控制流程

4.6  施工阶段安全监理控制流程

4.7  合同管理控制流程

4.8  信息管理控制流程

4.9  组织协调控制流程

4.10  工程质量问题及工程质量事故处理流程

4.11  工程安全事故处理流程

4.12 工程洽商控制及签证工作流程

4.13  工程竣工验收控制流程

4.14  保修阶段监理工作流程

当前国内的全过程工程咨询尚处于政策导向和初步实践期，两个现状问题不容忽视：

第一、管理问题

当前勘察、设计、咨询、监理、造价、招标代理等专项的主管部门分散，组织管理碎片化，一个行业多头主管，管理内容重复、交叉，难免矛盾冲撞，其结果将导致全过程咨询服务产业链松散状、碎片化；

第二、人才问题

企业只是一个平台，但在平台上运动的人更重要，政策目标明确培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业，但对咨询行业人员的培养、职业、资格制度尚没有形成良性的整合机制，加之专项内容多，其结果将导致人员职业规划盲目、行业专家培育困难。

个人还有一个关于“建筑师负责制”、“EPC工程总承包”、“全过程工程咨询”三者关系的思考。建筑师负责制并不是独立存在的一种模式，它应该叠加在EPC或全资之上。在全过程工程咨询领域，从国家发改委和住建部颁发的多个文件都有指向同一个主题，就是提出了发挥设计师的主导作用和建筑师负责制，这是设计和咨询发展的一个趋势。

全过程工程咨询的几方面思考：

一、设计院的转型

设计院有很大部分设计真正做的很优秀的设计师本不希望和EPC、全过程咨询模式发生太大的关联，不论EPC还是带设计的全过程咨询，建筑师负责制带来的压力，要求设计师不仅执行设计权力、施工或咨询过程中也应该承担相应的责权利，和设计效果、完成度有关联的界面需要介入和控制，这既是团队培养的过程，也是设计院发展策略的过程。

二、界面的划分

设计界面在EPC工程总承包或全过程工程咨询两者模式上的取舍和归属，是需要服务机构、业主、政府、行业多方同步学习和实践的，在一定的时期里也许会出现一些盲目捆绑、无序竞争的现在，但“百花齐放”应是咨询行业发展的目标；

三、施工单位的转型

在EPC工程总承包的背景下，现有存在很多施工单位收购设计资质或加大对自营设计院的投入，在扩大产业链的同时，如何做大做精做专，如何更健康的和设计、咨询贯穿项目全过程是众多施工单位需要关注和探讨的问题。

工程咨询行业未来的格局，贯穿建筑师负责制将形成金字塔格局：位于塔尖的综合性工程咨询企业、大型工程公司与设计院，担当全过程引领行业；位于塔中的专业工程咨询企业、中型设计院，承担阶段或专业的细分；位于塔底的中小型工程咨询企业、项目管理公司，执行施工阶段的协作。